导 语
城市治理的“最后一公里”在社区。基层社区是城市社会问题最集中、居民服务需求最旺盛的地方。随着终身学习日益成为广大市民的生活方式，以学习的“线”织密社区治理的“网”，成为提高城市治理的精细化水平、绣出城市治理品质和品牌的重要路径。上海全市16所区级社区学院、212所街（镇）社区学校、5800多个居（村）委学习点、数以万计的楼组、睦邻点、中心户和宅基课堂，以及5万多名各类社区教育工作者，共同筑就了上海城市终身学习和社会治理的双重基层架构，在提供学习机会的同时凝聚成社会治理的基层力量。本期公众号选载了金山区、松江区和长宁区提供的三则案例，从中可窥见上海社区教育工作者在打造超大城市治理新力量中的探索足迹和宝贵经验。
金山区：打造百姓家门口的学习乐园
金山区廊下镇整合了镇人大、文明办、党群中心、妇联、文体中心、社区学校等资源，建立起在宅家上的光明牌场学堂
如何推动超大城市的社会治理和服务重心向基层下移，把更多的资源、更精细化的服务下沉到基层？金山区着力打造的“十五分钟学习圈”，提供了城市治理触角向基层渗透的一个“样板”。
为不断创新社区教育模式，自2014年开始，金山区布局终身教育“十五分钟学习圈”建设，利用乡村宅基、居民区楼组、企业车间、农业生产基地等空间，在步行十五分钟左右的空间范围内，市民能拥有适合自己学习、参与文化活动的场所，将原有“镇社区学校——村居学习点”的社区教育格局，扩展为更具包容性的“镇社区学校——村、居教学点——多元学习点”的“三位一体”格局。近年来，金山各街镇（工业区）十五分钟学习圈建设项目共投入经费近700万元，建设学习点876个，参与各类学习活动的达45万多人次。学习内容与社区特色、社区工作紧密结合，如以“孝文化”为主题的传统美德教育、民俗文化教育、交通文明、环境大整治教育、农民技能培训、全国文明城区创建等，都被纳入“学习圈”活动内容。
激活跨部门协作机制
为推进“十五分钟学习圈”建设，金山区各街镇建立了跨部门的合作机制，并得到了各企事业单位、行业团体和个人的积极响应。山阳镇、张堰镇、亭林镇、枫泾镇、漕泾镇、金山卫镇等，建立了“十五分钟学习圈”建设工作领导小组，由镇党委副书记或分管镇长任组长，负责指导、协调相关工作。山阳镇由镇文明办牵头，联合镇妇联、团委、工会、科协、文体中心、社区办、劳保所、社区党建服务中心、社区学校等部门共同参与；廊下镇吸纳工青妇、科协、卫生服务中心、派出所、食药品检验所等多部门参与，形成齐抓共管氛围。
学习圈建设的选址建点工作，同样需要基层力量的广泛动员和密切配合。学习点建设需要动用已有的老年活动室、党建服务站、村民集中的大宅基等公共场所；选定场地后，还要取得相关部门的安全、卫生、设施设备等方面的保障。这些工作的开展都是实现“街镇共治、市民自治”城市治理格局的一种宝贵实践。
提升规范化和制度化水平
参与学习是市民自发、自愿的行为，但“十五分钟学习圈”作为一项公共服务的扎实推进，离不开配套的规范和制度。2017年4月，金山区的文明办和学习办联合下发《金山区推进终身教育十五分钟学习圈建设实施意见》《金山区终身教育十五分钟学习圈建设考核指标》；各街镇（工业区）制定了《推进十五分钟学习圈建设的实施方案》，从组织管理、工作推进、工作成效、创建特色四个方面，制定了《五分钟学习圈建设村居学习点考核细则》，建立了学习点干部季度例会、学习交流、表彰奖励、工作巡视、信息发布等制度系列。
各宅基学习点制定和实施了一系列内部规范，明确了工作职责、组织人员、场地经费、活动内容等事项，形成了具有区域特色的宅基课堂运行机制。廊下镇制定了一批富有特色的《宅基公约》《楼组公约》《家训家规》；张堰镇要求各学习圈制定学习制度和公约，落实学习活动的记录、报道等工作。学习圈还是商讨“居民自治公约”等社区事务的地方，进而成为培育居民的责任意识、规则意识、公共事务参与意识的平台。
培育社区治理的干部队伍
“十五分钟学习圈”的持续发展，离不开协调、指导、服务等人员组成的、能自主运行的保障队伍。以漕泾镇为例，该镇成立了三支保障队伍，一是由村居委学习干部组成的活动指导联络员队伍，负责学习点建设、活动通知及协调、信息反馈等；二是由宅基（楼组）学习点负责人组成的领头人队伍，负责场所布置、召集居民；三是由学习点和学校志愿者组成的服务队，负责巡讲、巡演活动。石化街道整合了党建、科技、教育、文化、艺术、法律、卫生等领域近60人的优秀师资加入“十五分钟学习圈”建设。金山区各街镇（工业区）社区学校专兼职教师参与学习圈建设的有700多人，志愿者3000多人，学习点领军人物440人。
遇到紧急公共事件时，学习圈的这支队伍能形成组织化较强的临时应对力量。在2020年春抗击新冠肺炎疫情过程中，廊下镇村居委会的15名社区教育干部、祖辈课堂的17名志愿者和86名学员积极参与到各类志愿活动中——登记外来人员信息，给进出入生活小区的人员测量体温，预约和发放口罩，给在家隔离的居民送生活物资、张贴、发放疫情告知书等，为保护社区居民的健康安全筑起一道坚实的屏障。
（供稿：金山区教育局）
松江区：聚是一团火 散作满天星
松江区各街镇学习团队的学员疫情期间自发在小区担任志愿者，保家卫国
松江区位于上海市的西南部，区内户籍人口与外来人口倒挂，不同片区的社区教育特征差异明显。东北片区的城市化社区教育特征明显；西南片的浦南地区，农业人口较集中，以农村社区教育为主。如何凝聚不同社会背景和文化程度居民的力量，融入社区的共同治理？松江区的经验是：充分发挥学习团队的作用。
2019年，松江区有各类学习团队1798支，这一数字是2016年的2.4倍；星级团队达936支，五星团队21支。数字增长折射出广大市民不断高涨的终身学习热情，更是区内的政府部门因地制宜、因势利导，持续引导、激发、孵化和培育学习团队的结果。学习带来的居民素质提升，融洽了彼此的熟悉度、互信度和安全感，增强了居民的自治能力，从而有助于降低各类社会矛盾的发生率，从这个意义上说，学习团队建设成为了一种社区问题的提前干预机制。
凝聚社区学习力
松江西南片区的老年人和农民居多，人们的学习热情不高。为帮助居民更好参与社会治理，西南片区的街镇社区学校联合当地政府部门，主动出击，精细设计，以学习团队为抓手，通过知识讲座、主题活动、沟通、议事等形式，将各类居民遇到的问题纳入到各类学习活动中，将矛盾和纠纷化解于基层。
学习团队可以凝聚学习力，也可以释放学习力。叶榭镇社区学校在全镇16个村居组建了学习团队，设立“小学校”，力求为当地居民做好小事情、解决小问题、宣传小道理、表扬小人物、讲授小知识和教会小技能，让市民知晓文明、科学生活。石湖荡镇社区学校从居民需求出发，组建了健康教育学习团队，以互动体验式课程、建立居民个性化的健康保健档案等方式，普及健康知识。泖港社区学校和新浜镇社区学校分别通过“生态文化宣讲团”“乡村茶馆课堂”等形式，积极传播和践行生态文化和垃圾分类，培养农村居民的环保意识，有效推进了“美丽乡村建设”工作。
激活学习自组织
松江东北片区的导入人口多，居民文化程度相对较高，但彼此熟悉度较低。如何使“陌邻”变“睦邻”？2012年起，松江区确立了“抓重点、保两头”的社区学习团队建设思路。“抓重点”，就是抓学习团队的负责人队伍建设，通过培训、交流等方式，提升负责人的专业水平、管理和领导能力。市级终身学习典范沈世娟，从一位保洁阿姨成长为“乡村茶馆课堂”的团队领袖，即其中生动一例。“保两头”，一保学习团队成为正能量的传播源，二保学习团队成为社区治理的先锋队，打造集学习、议事、孵化、志愿服务四大功能于一体的多能型团队。
为方便行动不便、居家带娃等老年人收看上海老年大学的远程学习节目，松江老城区的永丰街道老年学校建立了“邻里缘”学习小组。每次学习活动的开头，团队成员会讨论社区事务，畅谈民意民情，并将结果反馈到居委会，做到学习议事两不误。新理想居委会“邻里缘”学习小组成为了建立邻居间信任关系的纽带，而学习小组长党华丽阿姨也“意外地”承担起为各家各户保管门钥匙的角色。新桥镇社区学校将课堂建在了社区居民的家中，以“特色家庭”为划分原则，学习团队骨干担任“庭院课堂”负责人，通过课程、讲座、活动等形式，开展传统文化、社会主义核心价值观、文明社区创建等内容的学习，不断提升市民的综合素养，而这批学习小组负责人参与社区治理的能力无疑也得到充分发掘和提升。
辐射团队影响力
为促进学习团队的自我管理能力和可持续发展，提升团队，2012年11月，松江区社区学院牵头成立了由优秀学习团队负责人组成的“云间学林社”，团队负责人在这个平台分享团队建设与社区治理经验，交流团队孵化举措。以此为基础，松江区陆续组建了“云间学林社”车墩分社、读书分社、中山古韵文学分社和新桥创作分社。这些优秀团队的负责人犹如星星之火，带动了一大批新团队的形成和发展，并成为各村居委社会治理的生力军。2009年至今，泗泾镇社区学校的“星期三读书会”负责人周小玲协同其团队，孵化了读书会、剪纸班和排舞队等10多支团队，将学习团队与党建、精神文明建设等工作有机结合，与基层党建引领、礼治社区相结合，带动了全镇各居委学习团队建设的氛围。
（供稿：伊伶 松江区社区学院）
长宁区：以学习活动凝聚社区治理的跨国力量
长宁区虹桥街道社区学校举办的迎新春嘉年华活动吸引了很多外国居民的参与
长宁区是上海市境外居住人员较多、涉外机构分布较广的一个区。截止2019年底，区内居住着来自不同国家和地区的7.6万名境外人员，占全区总人口的十分之一左右，占全市境外居民总数的五分之一以上。为更好促进境外居民积极融入社区，体现国际化社区的包容性和人文性，长宁区以社区教育为切入口，以课程建设、主题活动、志愿者服务、社区议事制度等为抓手，吸引外籍居民参与社区学习和公共生活，在服务国际社区中外居民、加强国际社区治理方面进行了有益探索。
课程建设
虹桥街道古北新区是上海知名的国际社区，境外居民超过50%。社区学校陆续开设了对外汉语、国画、书法、古筝、昆曲、中式点心、上海话等体现中国传统文化和地方特色的课程，帮助境外居民克服语言障碍，满足他们学习中国传统文化需求。由双语志愿者老师授课的“书法班”尤其受到追捧，约一半学员都是外籍居民。程家桥街道有4000多名来自38个国家和地区的境外居民。近年来，街道以社区学校为载体，针对外籍人士倾向于碎片化学习的特点，通过开设中国文化体验课程，自编“走进中国传统文化”“汉语36讲”“中华经典进社区”等主题鲜明、易于传播的教材，激发外籍居民学习中华传统文化的热情。针对外籍人士的个性化需求，街道还推出定制式文化配送服务，组织外籍居民参加“学做上海人，学烧中国菜”活动和本地文化艺术节等活动，鼓励他们走出家门、融入社区。
主题活动
在国际社区教育中，长宁区的街道、居委会积极开拓以体验、交流和沟通为特色的主题学习活动，让不同国籍居民增进对彼此文化的理解，在轻松、和谐的环境中融入社区生活。虹桥街道调动社区学校、居委、社会组织的力量和资源，借助国际化社区优势，通过自主预约和邀请的方式，为中外居民打造终身学习“融情展厅”平台，构建有温度的国际社区人文空间。每年举办社区教育成果展，包括社区学校德国学员举办的丝绸展，社区学校与古巴领事馆共同举办“第一批中国人到达古巴170周年”图片绘画展等。近期成立的“华夏云”中国传统文化体验基地、“思想者”名人文化讲坛和“地球村”中外文化展示月等活动，吸引了一大批“洋居民”参与。围绕“融”文化品牌建设，虹桥街道社区学校还组织开展了12·5国际志愿文化日等主题活动，一年中经累计吸引250余名外籍学员，参与各类活动1000多人次，在提升境外居民社区归属感的同时，也让上海居民了解了国外风俗和文化。
志愿服务
长宁区发掘境外居民中的志愿者文化，实现社区学习从“体验”到“参与”的拓展。以古北市民中心为例社区活动重视在外籍居民中发掘、动员力量，建立起多支志愿服务团队，极大充实了社区治理力量。古北市民中心设立了海外志愿者招募窗口，帮助境外人士组成了“洋啄木鸟志愿团队”、外语志愿服务团队、“互人多”慈善公益组织等组织，承担公益形象大使、翻译服务、语言教学、宣传垃圾分类、提供法律咨询等工作。来自西班牙的瑞卡多报名成为了一名社区志愿者，参与举办“地图文化之旅”展览、垃圾分类等志愿活动。在了解到程家桥社区学校需编写烹饪教材后，来自法国的穆里尔主动请求参与《中西名菜厨艺》的教材编写；香港籍的周永平先生是社区学校的专任教师，在授课之余周先生志愿担任社区学校涉外课程的翻译工作，消除外籍居民参与社区学习的语言障碍。
社区议事
为充分了解民意、发挥民力，虹桥街道荣华居委会于2013年成立了古北市民议事厅，为中外居民提供反馈意见、协商议事、解决问题的平台。议事厅12名核心议事员中，有5位来自其他国家和地区。市民议事厅充分发挥外籍成员在涉外社区事务上的独特优势。针对社区养宠物问题，中外议事员首先开展了分片区走访、调查，通过意见箱收集民情，在议事厅集中开展中外意见大讨论。这些“国际议员”介绍了各国养宠经验，中外议事员共同制定《文明养宠公约》，并在居民代表大会上一致通过。议事的过程也是各国居民彼此了解、相互学习的过程。古北社区学校借助市民议事厅的平台，探索中外文化、教育交流事宜。荷兰居民珍妮弗提议为社区居民开设私藏展，市民议事厅讨论了如何满足中外文化交流需求的议题，促成了市民“微展厅”的设立，为中外文化互动交融搭建了平台。